“河长制+碧道碧带+幸福河湖”，广州推进水环境提档升级

黑龙江省鹤岗市纪委监委(jiānwěi)聚焦为基层减负工作开展日常监督。图为近日，该市纪检监察干部向市委办公室工作人员(gōngzuòrényuán)了解精文减会有关情况(qíngkuàng)。 柏常海 摄 刘(liú)光辉 四川省成都市委常委，市纪委书记、监委主任 丁晓震 黑龙江省鹤岗市委常委，市纪委书记(jìwěishūjì)、监委主任 冯旭枫 江苏省扬州市江都区委常委，区纪委书记、监委(jiānwěi)主任 文风会风连(lián)着作风，事关党风政风。党的(de)十八大以来，在党中央领导下各级党组织持续推动精文减会工作为基层减负(jiǎnfù)赋能，取得(qǔde)哪些成效？在文件、会议数量总体得到控制的情况下，有哪些值得警惕(jǐngtì)的隐形变异问题？如何盯住不放，继续加大对精文减会的监督力度，确保为基层减负工作落到实处？各级党组织和党员干部(gànbù)如何切实改(gǎi)文风改会风转作风，以群众看得见的变化体现作风建设新成效？我们特邀纪检监察干部进行交流。 党的十八大以来，在党中央领导(lǐngdǎo)下各级党组织持续推动精文减会工作为基层减负赋能(fùnéng)，取得哪些成效？ 刘光辉：党的(de)十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将精文(jīngwén)减会与整治形式主义为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹(tǒngchóu)谋划、一体推进，通过制度刚性约束与长效机制建设，文山会海(wénshānhuìhǎi)问题得到明显遏制，文风会风持续向好，为干部(gànbù)担当作为注入了新动能。 从印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》到出台(chūtái)《整治(zhěngzhì)形式主义为基层减负若干规定》，通过源头治理，对文件篇幅、会议规模、会议时(shí)长等作出硬性(yìngxìng)约束，实施合并发文、电子公文、视频会议、套开会议等措施，发文数量普遍(pǔbiàn)下降，“会中会(zhōnghuì)”“陪会”现象显著减少，会议数量时长、经费开支大幅压减，“短实新”文风、“短小精”会风在基层已成为主流。《中国共产党纪律处分条例》将“违反精文减会有关规定搞(gǎo)文山会海”等行为纳入处分范围，持续释放出对形式主义、官僚主义“零(líng)容忍”的强烈信号。 各级各部门将精文减会相关规定执行情况纳入巡视巡察、日常监督、专项整治重点，通过压实“关键少数”责任，督促领导干部带头转变作风(fēng)，开短会、讲短话(duǎnhuà)、发短文(duǎnwén)，严查文风会风中的形式主义、官僚主义问题(wèntí)。精文减会为基层减负(jiǎnfù)更是激励干部积极担当作为的重要(zhòngyào)举措，随着文风会风持续转变，广大基层干部从“陪检陪会”“填表迎检”中解脱出来，时间(shíjiān)精力回归主责主业，转变话风推动干群沟通，转变文风贴近(tiējìn)群众需求，在践行“一线工作(gōngzuò)法”中下沉基层、深入群众、破解难题，既减轻基层负担，又激发干部干事创业的内生(nèishēng)动力，形成“减负不减责、松绑不松劲”的良性循环，推动工作效能与群众满意度双提升，为高质量发展提供坚强作风保障。 丁晓震：良好的(de)文风、会风是衡量作风建设成效的重要尺度之一，更是持续改进作风的题中之义。党的十八大以(yǐ)来，以习近平同志为(wèi)核心的党中央从制定实施中央八项(bāxiàng)规定开局破题加强作风建设，强调要“精简(jīngjiǎn)会议(huìyì)活动(huódòng)，切实(qièshí)改进会风”“精简文件(wénjiàn)简报，切实改进文风”。中央政治局率先垂范(shuàixiānchuífàn)引领和带动全党改进工作作风、密切联系群众，开启了新时代全面从严治党波澜壮阔的新征程。十九届中央政治局系统总结党的十八大以来作风建设的成效，第一次(dìyīcì)会议便审议(shěnyì)通过(tōngguò)《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，对“精简会议活动”“精简文件简报”进行细化(xìhuà)和规范，释放着力解决文山会海等问题的鲜明信号。二十(èrshí)届中央政治局第一次会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，进一步对精简会议活动和文件简报提出要求。2024年(nián)出台了《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查，严控会议数量、控制规模规格、提升质量效率等。2025年修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》第六章“会议活动”明确要求党政机关应当严格精简会议，召开会议严格实行计划管理，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并。从严控制会议规模、会期，合理确定会议规格和参会人员范围、层级，不搞“层层陪会”。积极(jījí)运用现代(xiàndài)信息技术手段(shǒuduàn)改进会议形式，提高(tígāo)会议效率。一系列制度文件为全党切实精简文件、严格精简会议立下了铁规矩、划出了硬杠杠。 党的(de)十八大以来，全党从点点滴滴做起、从小事小节抓起，坚持不懈改变冗长(rǒngcháng)繁琐、减少层层陪会，推动“短实新(xīn)”的文风(fēng)、“干实事”的会风、“接地气”的话风逐渐成为主流，展现了我们(wǒmen)党“作风建设永远在路上”的政治自觉，为以求真务实的优良作风奋进新征程、建功新时代创造了良好环境。 在文件、会议数量总体得到控制的情况下，有(yǒu)哪些值得警惕的隐形变异问题(wèntí)？ 刘光辉：当前，从全国范围内通报的一些形式主义(xíngshìzhǔyì)官僚主义问题来看，在少数(shǎoshù)地方(dìfāng)和部门依然有文山会海的情况，且存在一些隐形变异现象。 开会方面。有(yǒu)的对上级会议精神和文件要求简单落实，甚至制发配套文件时照本宣科、照搬照抄，搞“上下一般粗”；有的搞大会套小会，以时长换数量，实际会议场次居高不下；有的为了体现工作重视程度或为了讲排场，随意提高会议规格、扩大参会人员范围；有的现场会议减少，但(dàn)视频会议(shìpínhuìyì)增多，甚至要求同样(tóngyàng)的主题自上而下层层开，增加(zēngjiā)基层负担；有的召开会议缺乏统筹，会议时间集中(jízhōng)，不考虑基层干部(jīcénggànbù)实际情况；有的搞变通，以调研、研讨(yántǎo)、培训等名义给开会穿“马甲”。 发文方面。有的(de)对文件制发评估审查不严，导致产生(chǎnshēng)加重基层负担的隐患；有的对“口径外”文件监管不力，临时性发文较多，以“白头通知”、电话通知、工作便函、多文合一等形式替代“红头文件”，规避发文数量管理；有的党委政府文件少了，但部门(bùmén)和议事协调(xiétiáo)机构的发文却居高不下；有的文件收发系统多，数据资料未能共享，导致多部门重复(chóngfù)发文，等等。这些隐形变异的新情况(qíngkuàng)新问题(wèntí)，需高度警惕、深入整治。 冯旭枫：改进(gǎijìn)文风会风是一项久久为功的工程，解决文山会海问题不可能毕其功于一役，需常抓不懈(chángzhuābùxiè)，绵绵用力。 文山会海现象在少数地方和部门仍时有发生，主要有以下原因：一是政绩观错位。个别领导干部权力观扭曲、政绩观错位，工作(gōngzuò)中存在着只顾(zhǐgù)来得快、只图最省事的(de)错误(cuòwù)理念，将发文开会作为彰显“担当”、规避责任风险的一种手段，而没有将提升工作实效、解决实际问题作为发文开会的根本出发点(chūfādiǎn)。二是作用定位出现了(le)偏离。印发文件、召开会议(huìyì)本是部署和推动工作落实的一项常用手段，但少数党员干部在工作执行中却将发文开会当成了懒政怠政的“护身符”“挡箭牌”，靠文件会议把任务层层分解、下推，至于效果如何、是否真(zhēn)有利于推动工作却不甚关心(guānxīn)。三是制度落实出现了偏差。尽管在发文开会上实行了计划管理(guǎnlǐ)等相关制度，但有的单位在执行中打折扣、搞变通、存侥幸，同时有的地方对改文风改会风(gǎihuìfēng)日常监督也缺少动真碰硬，造成文山会海问题难以得到根治，加之个别领导干部存在本领恐慌，离开发文开会就不会抓工作，形成路径(lùjìng)依赖，引发恶性循环(èxìngxúnhuán)。 文山会海消耗行政资源(zīyuán)、损害(sǔnhài)党和政府(dǎnghézhèngfǔ)形象并有碍工作落实(luòshí)，影响是显而易见的。造成(zàochéng)了时间(shíjiān)资源浪费。过量的发文开会，造成党员干部无法专注于实际工作，影响工作的推进和落实，同时，开会以(yǐ)及各种文件(wénjiàn)的制作(zhìzuò)、印刷、传达消耗大量人力物力，增加财政负担。助长了不实工作作风。过多的发文开会，造成领导干部陷入以会议落实会议、以文件落实文件的循环，滋生形式主义，影响政策制定执行，损害了群众利益。消磨了干事创业劲头。大量的发文开会，造成党员干部分身乏术，疲于应付无实质意义的会议和文件，奋勇争先、干事创业精力被大大分散，影响工作热情、积极性。 如何盯住(dīngzhù)不放，继续加大对(duì)精文减会的监督力度，确保为基层减负工作落到实处？ 刘光辉：精文减会是一项(yīxiàng)需要持久用力的工作，各级纪检监察机关必须(bìxū)按照深入贯彻中央八项规定精神学习教育相关要求，坚持问题导向、系统思维，以强有力的监督推动精文减会工作落地(luòdì)落细。 强化源头管控(guǎnkòng)，压实主体责任。通过制定监督清单，细化(xìhuà)精文减会具体工作任务，采取发送履责提示函(hán)、约谈提醒等方式，督促各级党组织严格落实事前审批、事中监督、事后总结的(de)工作机制，加强对文件会议的动态监测、定期盘点、质量审查和经费审计，确保(quèbǎo)每一份文件、每一次会议都务实高效。 强化监督检查，优化跟踪问效(wènxiào)。统筹监督力量，充分发挥“室组地”联动作用，聚焦改进文风会风、精简(jīngjiǎn)文件(wénjiàn)会议情况，做实日常监督，深入查找以会议落实会议、以文件落实文件等问题，及时分析研判、督促(dūcù)处置、限期整改。 强化办案引领，严肃执纪问责。深入基层(jīcéng)一线，依托大数据平台(píngtái)，拓宽干部群众反映问题渠道，定期梳理汇总信访举报、监督检查、审查调查(diàochá)等工作中(zhōng)发现的相关问题线索，靶向纠治文山会海、加重基层负担的典型问题，强化警示震慑。 强化标本兼治，健全长效机制。从下看上查问题，督促(dūcù)存在问题的单位认真开展自查自纠，分析总结本行业、本系统、本地区在精文(jīngwén)减会工作中的痛点、难点，深入剖析问题根源；从上往下抓整改，把解决多(duō)少问题、办了多少实事、群众(qúnzhòng)满不满意作为重要评价(píngjià)依据，严格落实文件会议源头管控和计划管理制度(guǎnlǐzhìdù)机制，优化电子公文、视频会议等智慧办公方式，减少基层报表(bàobiǎo)和“跑路”时间，让广大基层干部有更多精力抓落实，以更高效能助推经济社会高质量发展。 丁晓震：在推动精文减会上要盯住重点(zhòngdiǎn)、抓住要害，推动中央八项(bāxiàng)规定及其实施细则精神落实落地。 一要把牢“明晰标准”这个前提。从近年(jìnnián)的(de)(de)监督实践来看，越往(yuèwǎng)基层(jīcéng)对(duì)精文减会的要求越容易把握不(bù)准，甚至有的基层单位为了(wèile)保证抓贯彻“不折不扣”、压责任“一贯到底”、督检考“有据可查”，严阵以待、层层(céngcéng)传达，导致基层工作负担过重。抓监督检查，必须首先推动各级党组织和职能部门进一步明确精文减会范围和具体要求，使基层不再因文发与不发(bùfā)、会开与不开而纠结(jiūjié)，能够更加准确地把握和落实(luòshí)。比如，开会方面，有的地方明确参会范围，结合工作实际建立“非必要不参会”制度，从源头上杜绝“陪会”“凑数”等现象；发文方面，有的地方明确，突出针对性和可操作性，可发可不发的一律不发，凡法律法规已经明确规定、现行文件已有部署且仍适用的，不再重复发文，同一事项不得反复发文，贯彻上级要求，没有新的落实举措和政策规定，或者建设性、创新性政策措施占不到文件主体，政策含量不足、问题导向性不强、“上下(shàngxià)一般粗”的不发，等等。 二要把牢(láo)“自上而下”这个关键。从监督发现问题中分析，少数(shǎoshù)党组织和职能部门发文开会追求数量、注重形式，基层单位盲目跟风、有样学样。抓(zhuā)监督检查，必须经常督促党组织和职能部门以身作则，带头崇实戒(chóngshíjiè)虚，提倡开门见山、直奔主题、力戒空话套话，以推动工作落实为要务，使基层单位在潜移默化中养成(yǎngchéng)好作风。 三要把牢“严格执行”这个根本。从中央八项规定及其实施细则到(dào)《整治形式主义为基层减负若干规定》，都对“精简会议活动”“精简文件简报”作出详细规范、提出明确要求，导向非常(fēicháng)严明、措施非常具体，许多(xǔduō)地方还结合实际出台了标准明晰、可操作性强的配套措施。抓监督检查，必须把执行必严、违反必究摆在重要位置，督促党组织和职能部门坚决贯彻落实精文减会有关规定，并(bìng)通过常态(chángtài)化开展(kāizhǎn)作风(fēng)建设专项监督精准发现问题(wèntí)、敢于动真碰硬、及时纠偏正向，使严实文风会风引领良好党风政风。 各级党组织(dǎngzǔzhī)和党员干部如何(rúhé)切实改文风改会风转作风，以群众看得见的变化体现作风建设新成效？ 丁晓震：各级党组织和党员干部要以深入贯彻中央八项规定(guīdìng)精神学习教育为契机，切实改文风改会(gǎihuì)风转作风，以看得见的变化(biànhuà)回应干群期待。 一要大兴调查研究之风。把了解掌握实情作为工作基点，把解决实际问题作为工作目标，在制发(zhìfā)重要文件、召开重要会议前，通过开展调查研究，切实把情况摸清、把问题找准，靶向分析原因，拿出“接地气”“真管用”的(de)有效举措，确保发文有的放矢、开会(kāihuì)言之有物。同时，还要增强担当精神、着眼(zhuóyǎn)工作实际，可发可不发的文件一律不发、可开可不开的会议一律不开，避免以发文开会来(lái)“推责(tuīzé)甩锅”，从源头上遏制文山会海(wénshānhuìhǎi)。 二要弘扬求真务实之风。坚持“精简”与“提质”双向发力，一方面，不断强化对文件数量篇幅内容、会议时长范围的(de)严格控制，发短文、开短会，不搞“穿靴戴帽”，杜绝“红头”变“白头”，不搞“层层陪会(péihuì)”、防止“会场”变“秀场”；另一方面，在发文(fāwén)开会时注重直奔主题、直击要害，一是一(yīshìyī)、二是二，明晰任务、列出(lièchū)措施、提出要求，使基层单位、党员干部在抓落实中既知道(zhīdào)要干什么、更知道要怎么干，努力(nǔlì)让每一份文件都成为破解难题的“施工图”、每一场会议都成为推动工作的“引(yǐn)路灯”。 三要树牢狠抓落实之风。一分部署、九分落实，发文(fāwén)开会最终的(de)落脚点还是要放到执行上。党委政府要带头树立真抓实干的导向、自觉当好冲锋陷阵的表率，一级带着一级干、一级做给一级看，以上(yǐshàng)率下将文件要求细化为(wèi)攻坚举措、将会议部署转化为具体行动，推动责任层层压实、工作层层落实。同时，注重以实际成效检验落实情况(qíngkuàng)，进一步完善科学系统的督检考机制(jīzhì)，真正把基层党员干部从“疲于(píyú)应付”的桎梏中解脱出来，将更(gèng)多心思和精力投入到推动发展、为民服务之中。 冯旭枫：改文风改会风转作风，关键是(shì)要抓好三个方面： 要扛(káng)牢主体责任(zérèn)。抓好各项工作，关键在责任落实。改进文风会风同样要牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。各级党组织要提高政治站位，结合正在开展的深入贯彻中央(zhōngyāng)八项规定精神学习教育，持续(chíxù)深化改文风改会风转作风思想认识，坚决扛牢为基层减负(jiǎnfù)政治责任。要主动抓、主动管，切实增强改进文风会风的思想自觉、行动自觉，进一步聚焦聚力(jùlì)精文减会，通过制定年度目标、严格执行计划(jìhuà)规定、规范完善报批程序，统筹把控数量规模，提高发文办会效能。 要坚持求真务实，树立正确的政绩观。多做实事，少说虚话，始终(shǐzhōng)把解决问题、务求实效、提升群众获得感作为发文开会的根本出发点。要坚持深入群众，平时(píngshí)多下绣花功夫、多走进田间地头、多沉到生产(shēngchǎn)一线，听真话、摸真情、取真经，掌握第一手(dìyīshǒu)资料，在实践中不断提高领导能力和(hé)水平，确保发文开会有的放矢，作出的各项决策、安排的各项工作具体、务实、见效(jiànxiào)。 要(yào)形成合力。推动(tuīdòng)改文风改会风转作风离不开(líbùkāi)各级上下协同、联动发力。要强化统筹协调，广泛搜集问题，深入研判问题，及时交办问题，推动整改问题。要强化日常(rìcháng)监督(jiāndū)(jiāndū)，将改文风改会风转作风纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督工作重点，通过制(zhì)发纪检监察建议书、监督提示函，推动存在问题的单位一件一件抓、一项一项改，确保改出成效；对仍不按要求执行的要抓典型、动真格，让文山会海无处藏身。（本报记者 刘一霖）